【实用干（gàn）货】废标、否决投标、无效投标的区别

发布（bù）日期（qī）：2023-10-20 作者：乐鱼官方网页版和品瑞标书点（diǎn）击：

【实用干货】废标、否决投标、无（wú）效投标的区别（bié）

废标

《关于废（fèi）止和修（xiū）改部分招标投标规（guī）章和规范（fàn）性文件的决定（dìng）》（国家发展改革委（wěi）等九部（bù）委（wěi）令2013年（nián）第23号）(简称（chēng）“23号（hào）令”)颁布以（yǐ）前，招（zhāo）标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）和采购（gòu）法体系均出现了（le）“废标”这一概念。但在两部法（fǎ）律体系（xì）的相关规定中，“废（fèi）标”的内（nèi）涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现（xiàn）在《政府采购（gòu）法（fǎ）》和《政府采（cǎi）购货（huò）物和服务（wù）招标投标管理（lǐ）办法》（财政部令2003年第18号（hào））（简称“18号令”）等法（fǎ）律规范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采（cǎi）购中，出现下列（liè）情形之一的，应予废标（biāo）……废标（biāo）后，采购人（rén）应当将废标（biāo）理由通知所有投标（biāo）人”。第三十七条规（guī）定：“ 废标后，除采购任务取（qǔ）消情（qíng）形外（wài），应当重新（xīn）组织招标；需要采取其他方（fāng）式采购的，应当在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自（zì）治州以上人民（mín）政府（fǔ）采购（gòu）监督管理部门或者政府（fǔ）有关部门批（pī）准”。

18号令（lìng）第五（wǔ）十（shí）七条（tiáo）规定：“在（zài）招标采购中（zhōng），有（yǒu）政府采购法第三十（shí）六条（tiáo）第一款第（二）至第（四）项规定（dìng）情（qíng）形（xíng）之（zhī）一的，招标采（cǎi）购（gòu）单位应当予以废标……废标后（hòu），除采购任务取消情形外，招标采购单位（wèi）应当重新组织招标。需（xū）要（yào）采（cǎi）取其（qí）他（tā）采（cǎi）购（gòu）方式的，应当在采购活动开始前获得设区（qū）的市、自治州以上人民政府财政（zhèng）部门的批准。”

从上（shàng）述法条的表述来看，采（cǎi）购法体系中的“废标”系指本次采购活（huó）动作（zuò）废。废标的“废”字意为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的是整个招（zhāo）标活动，即本次招标活（huó）动“作废”，须重新组织招（zhāo）标采（cǎi）购活动（dòng）。根据采购法体系（xì）的相关规定（dìng），招标采购（gòu）单位和（hé）政府采购（gòu）监督部门均享有“废标权（quán）”，而唯独评（píng）标（biāo）委员会没有“废（fèi）标权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条（tiáo）例（lì）均无“废标”一说（shuō）。“废标”一词曾（céng）在《工程建（jiàn）设项目施工招标投（tóu）标（biāo）办法》（国家发展计划委（wěi）员会等七部（bù）委令2003年（nián）第（dì）30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标（biāo）投标办法（fǎ）》（国家发展计划委员会（huì）令等七部委（wěi）令（lìng）2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员（yuán）会和评标方法暂行规（guī）定》(国家发展（zhǎn）计划委员会等（děng）七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等（děng）部委规章中多次出现（xiàn）。原30号令第三十七（qī）条（tiáo）第四款（kuǎn）规定：“投（tóu）标人不按招标文件要求（qiú）提交投标（biāo）保证（zhèng）金的，该投标文件将（jiāng）被拒绝，作（zuò）废标处（chù）理”。第五（wǔ）十（shí）条（tiáo）第二款（kuǎn）规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员初审（shěn）后按废标处理……”

原27号令第三十二（èr）条第三款规定：“一个制造商对同（tóng）一品牌同一（yī）型号的货（huò）物，仅能委（wěi）托一个（gè）代理（lǐ）商参加投（tóu）标，否则（zé）应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不响应招标文件的（de）实（shí）质性要求和条件的，评标委（wěi）员会应当（dāng）作废（fèi）标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求（qiú）的差异或保（bǎo）留，使之（zhī）成为具有响应性的投标”。

从这些法条的表（biǎo）述来看，招标法体系中（zhōng）的“废标（biāo）”系指投标文件被评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投（tóu）标文件，即在评审阶段，某一（yī）份特（tè）定的投标文件因不（bú）符合招标文件的实质性要求（qiú）而被评标委员（yuán）会所“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶（jiē）段评审或被（bèi）推荐为（wéi）中标候选人的资（zī）格。

根据（jù）招标法（fǎ）体系的相关规定（dìng），唯有评标委员（yuán）会享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督部门以及其他当事人均不享（xiǎng）有废标（biāo）权。

否决投标

23号令颁布以前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两（liǎng）种（zhǒng）说法并（bìng）存，最为典型的当属（shǔ）12号令。该规（guī）章第（dì）二（èr）十二条（tiáo）规定：“投标（biāo）人资格条（tiáo）件（jiàn）不符合国家有关规定和招标（biāo）文件要求的，或（huò）者拒不按照要求对投标（biāo）文件进行澄清、说（shuō）明或者补正的（de），评标委员会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评标委员会应当审查每一投标（biāo）文件是否对招（zhāo）标文（wén）件提出（chū）的所有实质性要求和条（tiáo）件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理”。

从相关法条（tiáo）的内容来（lái）看，招标法体系（xì）中“否决投标”与“废标”内涵（hán）大（dà）体相同，是指（zhǐ）某份特定的投标（biāo）文（wén）件被评标委员会所废弃，评标委（wěi）员会不再（zài）对其进行评审。23号令颁布（bù）以（yǐ）后（hòu），招标法体系不再使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体系没有“否（fǒu）决投标”一说。与“否（fǒu）决投标”一（yī）词涵义比较（jiào）接（jiē）近的表述是（shì）“按照无效投标处理”。对于评审中出（chū）现的投（tóu）标文件不被评标委员会所认可（kě）的情形，采购（gòu）法体系（xì）没有使用“否（fǒu）决投标”一（yī）词。18号令第五十六条规定：“投标文件属下列情况之一的（de），应当在资（zī）格性、符合性检查时（shí）按照无效投标处理……”从这一规定来（lái）看，评标委员会对评审时发现的不合格投标文件不直接采（cǎi）用（yòng）否（fǒu）决的（de）方式，而是（shì）把该投标文件视（shì）同（tóng）为“无效的投标文件”，不再继续对其进行评审。从对（duì）投标（biāo）文件的处理结（jié）果来看，采购法（fǎ）体系中的（de）“按照无效投标处（chù）理”基本等同于（yú）招标法体系中的“否决投标（biāo）”。

无（wú）效投标

采购法体系与招标法（fǎ）体系关于“无（wú）效（xiào）投标文件”的（de）规定大（dà）体一致。

18号（hào）令第三（sān）十一（yī）条第二款规定：“在招（zhāo）标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达（dá）的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”。七部委30号令三十八条第二款和七部委27号令（lìng）第三十四（sì）条第（dì）三款规定：“在招标（biāo）文件要求提交投标文件的截止时（shí）间（jiān）后送达的投标文件，为（wéi）无效的投标文件（jiàn），招标人（rén）应当（dāng）拒收”。

根据上述法条（tiáo）的规定，从严（yán）格意义上来看（kàn），招标法体系和（hé）采购法体系中的“无效（xiào）投标”是指投标行为（wéi）不具有（yǒu）法律效力，因而法律界定其递交（jiāo）的投标文件（jiàn）为“无效的投标文件”。

招标（biāo）法体系（xì）中，《招标投标法实施条例》（简称《条例》）在第（dì）三十四条、第三十（shí）七条、第三（sān）十八条和第八十二条规定了多（duō）种“投标无效”情形。

《条例》第三（sān）十七条第二款（kuǎn）规定：“招标人接受联合（hé）体投标并进行（háng）资格（gé）预审（shěn）的，联合体应当在提交资（zī）格（gé）预审申（shēn）请文件前组成。资格（gé）预审后（hòu）联（lián）合体增减（jiǎn）、更（gèng）换成员的，其投标无效”。第三（sān）十七条第（dì）三（sān）款规定：“联合体各方在同一招标项目中以（yǐ）自己名义（yì）单独（dú）投（tóu）标（biāo）或者参加其他联（lián）合体投标（biāo）的，相关投标均无效”。第三十（shí）八条规（guī）定：“投标人发生合并（bìng）、分立、破产（chǎn）等（děng）重（chóng）大变（biàn）化的，应当及（jí）时书面告知招标人。投标人不再具（jù）备（bèi）资格预审文（wén）件、招（zhāo）标文（wén）件规定（dìng）的资（zī）格（gé）条件（jiàn）或者其投标影响招标公正性（xìng）的（de），其投标无效”。

从相关法条的内容来看，招标法体系中的（de）“投标（biāo）无（wú）效”是指投标行为或（huò）投（tóu）标（biāo）活动无效，与采购法（fǎ）体（tǐ）系中的“无效投标”的（de）内涵大（dà）体相同（tóng）。

结论

1.23号令颁布以后（hòu），“废标”一词将为采购法体系所独有，系指（zhǐ）整个招标活动作废，须重新组织招标活动。

2.采购法体系中的（de）“按照无效投标处理”基本等同于招标（biāo）法体系中（zhōng）的“否（fǒu）决投标文件”，系指某一份特定的投标文（wén）件被（bèi）评标委（wěi）员会所拒绝，失（shī）去了继续参与评审或被推荐为中标（biāo）候选人的（de）资格。

3.采购法体系中的“无（wú）效（xiào）投标”与招（zhāo）标法体（tǐ）系中的（de）“投标文件被否（fǒu）决”是两个不同的概念。

4.采购（gòu）法体系中的（de）“无效投标” 基本等同（tóng）于招标法体系中的（de）“投标（biāo）无（wú）效（xiào）”，系指投标行为（wéi）或投标活动无（wú）效（xiào）。